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醫好中國礦業的病,必須用好綠色礦山這劑藥

2018-01-02 來源: 中國礦業報 作者: 陳其慎

中國礦業的病癥

任何一個產業,都是國民經濟這個生命體的一個器官,都有其獨特的功能。既然是一個器官,它也會生病。比如,中國礦業,它就病了,而且病得不輕!讓我們看看中國礦業出現了哪些病癥:

癥狀一:中國礦業頭疼了!

礦產品價格長期低迷,礦業公司微利或面臨虧損倒閉,地勘單位度日如年,企業頭疼了。保護區政策清退礦產資源勘查與礦業開發活動,大批礦權要退出,礦業權人頭疼了,企業頭疼了。礦區資源枯竭,后備資源不足,生產難以為繼,企業頭疼了。環保政策越來越嚴格,標準不斷提高,礦山企業頭疼了。去產能政策如火如荼,部分礦山被淘汰出局,企業頭疼了。市場行情不好,資源稅費繳納壓力大,企業頭疼了。做人難,做礦業人更難啊!

癥狀二:中國礦業臭了!

所有人談礦色變,銀行不批貸款,說礦業是高風險行業;老百姓談虎色變,說礦業是霧霾的罪魁禍首;管理部門說,礦業產能過剩,是供給側改革的重點對象。中國礦業臭了。一提到“資源”二字,大家的直接反應是保障資源安全、保護資源、節約資源;一提到“礦業”二字,大家聯想到的是破壞、污染、礦老板剝削礦工。豈不知,礦業是雞,資源是蛋,沒有雞哪有蛋。

我們當中很多人,非黑即白。在他們的大腦中,資源與礦業是風馬牛不相及的事。他們要資源,不要礦業,既要馬兒跑,又要馬兒不吃草,這世界上哪有如此好事。你住的房子,開的車子,做飯用的廚具燃氣,哪一樣離得開礦業?如果礦業長期大規模萎縮,礦產資源供應就難以保障,礦產資源價格就會大幅度上漲,這將直接威脅到國民經濟發展與百姓日常生活。

癥狀三:中國礦業蔫了!

2014年以來,中國礦業產值下降了30%以上;采礦證總量從2006年的11.8萬本降至2016年的6.6萬本,下降近一半。這些現象在中國歷史上是沒有出現過的,中國礦業蔫了。

中國仍然處于工業化發展階段,礦產資源的需求仍將長期居于高位。礦業,這個在國民經濟中發揮基礎性作用的產業出現如此大規模的下滑,是值得我們高度警惕的。礦業的衰敗,不但關系到礦產資源安全供應,更關系到國家產業安全、區域經濟可持續發展,是牽一發而動全身的大事。

中國礦業的病因

那么,中國礦業為什么病了呢?病因是什么?簡單分析,不外乎以下幾點:

病因一:經濟發展因素。中國經濟換擋與世界金融危機造成礦產品價格暴跌,礦業遭遇重創。

首先,任何一個經濟大國,當其發展至工業化中后期以后,伴隨社會物質的不斷豐富、飽和,產能必然過剩,經濟發展增速必然出現下降,發展速度勢必讓位于發展質量,經濟發展進入換擋期。2009年以來,中國步入工業化中后期,經濟增速放緩,產能出現過剩。其次,2007年以來,美國兩房危機、歐洲次貸危機、全球性金融危機先后爆發,全球經濟整體進入低迷期。

這種情況下,全球礦產資源結束了年消費量兩位數增長的時代,礦產品價格暴跌,礦業界哀鴻遍野,一度出現了全球1/4以上的礦業公司面臨倒閉,甚至連BHPB、巴西淡水河谷、嘉能可這樣的大型跨國礦業公司都生存不下去的危機。

病因二:中國礦產資源品質不佳,開發利用方式不可持續,國際競爭力差。

中國礦產資源品質差,大礦少,小礦多,富礦少,貧礦多。例如,我國鐵礦石平均品位20%,澳大利亞、巴西都在60%以上;中國銅礦品位不足1%,智利、秘魯、澳大利亞及非洲邊界銅礦品位有的都在3%以上,其他大部分礦產也存在類似問題。因此,中國礦業生產成本要遠遠高于世界平均水平,國際競爭力低。一旦礦產資源價格下跌,中國礦業首當其沖遭遇打擊。

另外,21世紀初的10年,中國礦業行業處于浩劫式開發利用狀態,采富棄貧,亂采濫挖,造成了資源浪費,出現了礦地矛盾突出等問題,完全不可持續。尤其是經過長期浩劫式的開發利用,一些品質好、成本低的資源已經開采殆盡,礦業國際競爭力嚴重下降。礦業進入低谷期后,中國礦業首先遭遇困境,礦業企業壓力巨大。

病因三:部分礦業行業產能擴張過快,產能嚴重過剩。

進入21世紀以來,占據中國礦業半壁江山的煤炭行業,其產能擴張速度過快,從不足10億噸迅速增長至近50億噸,造成了嚴重的產能過剩。同時,稀土、鎢礦、磷礦、銻礦、石墨等中國優勢礦產也同樣出現了類似產能過剩的情況,導致大量優質資源被低價賣出,造成嚴重的資源浪費。

由于礦產資源行業當時是暴利行業,很多礦業企業將其發展重心放在了繼續擴大資源儲備上,到處“跑馬圈地”。一時間,全國礦權數量倍增,礦權交易火爆,真假礦權同時出現,魚目混珠,擾亂了礦權市場,礦業水分越來越大,泡沫越吹越大,最后終于破了。

病因四:對礦山環境治理重視度不夠,造成了嚴重的環境問題。

在礦業蓬勃發展的過程中,我們生存的環境遭受到了巨大的破壞。據環境保護部和國土資源部2014年4月17日公布的《全國土壤污染狀況調查公報》:“全國土壤環境狀況總體不容樂觀,部分地區土壤污染較重,耕地土壤環境質量堪憂,工礦業廢棄地土壤環境問題突出。工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。全國土壤總的超標率為16.1%。在調查的70個礦區的1672個土壤點位中,超標點位占33.4%,主要污染物為鎘、鉛、砷和多環芳烴。有色金屬礦區周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴重。”

另外,近年來,霧霾問題越發嚴重,直接引起社會普遍重視。對于普通百姓來說,由于沒有直接感受,礦山造成的固體廢棄物污染和水污染雖然很嚴重,卻似乎離我們很遙遠。近年來,霧霾大軍已經直接威脅到了我們的日常生活,迫使全國上下下決心對污染動刀子。礦業作為重要污染源之一,罪責難逃。

藥方——“綠色礦山”

中國礦業的病因找到了。那么,如何給中國礦業治病呢?近年來,一個引人注目的話題出現了,那就是“綠色礦山”。根據有關部門的文件,“綠色礦山”的出發點是要解決中國礦業可持續發展的問題,是為中國礦業開出的一劑藥方。先讓我們搞清楚“綠色礦山”的幾個概念:

概念一:“綠色礦山”的由來

據百度百科,“綠色礦山”是指礦產資源開發全過程,既要嚴格實施科學有序的開采,又要對礦區及周邊環境的擾動控制在環境可控制的范圍內。“綠色礦山”概念發展經歷了以下幾個階段:

第一階段:19世紀,英、美等西方國家提出了“綠色礦山”的概念。此時,“綠色礦山”的概念停留在對礦區植被的保護,以及對礦區周邊環境的美化上。

第二階段:二戰以后,人類社會對自然資源的消耗速度前所未有。很多人提出,提高資源的利用率很重要,“綠色礦山”概念從單純的環境保護延伸至資源綜合利用。需要指出的是,二戰以后的“綠色礦山”是否真的涵蓋資源綜合利用的內容,是有待考證的。

概念二:中國“綠色礦山”想解決的問題

第三階段:進入21世紀,中國人通過引進、吸收、改良,當然不是原創,提出了具有中國特色的“綠色礦山”概念。其內涵包括了對礦山企業九大方面的要求:依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化。

中國的“綠色礦山”概念真正體現了天人合一的中國文化特點。我們把所有礦山存在的法律法規問題、技術設備問題、資源保護與合理利用問題、土地問題、社區問題、企業文化問題,都打包在一起,統一通過“綠色礦山”來解決。這些問題都解決了,就是“綠色礦山”。

概念三:“綠色礦山”發展目標

根據國土資源部、環境保護部等六部委2017年3月22日文件(即《關于加快建設綠色礦山的實施意見》)精神,力爭到2020年,形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求,生產礦山加快改造升級,逐步達到要求。

概念四:“綠色礦山”的“藥”用價值

根據國土資源部、環境保護部等六部委2017年3月22日文件精神,我們總結出了“綠色礦山”的“藥”用價值,具體如下:

其一,優先向綠色礦山和綠色礦業發展示范區安排總量調控礦種的開采指標、礦業權投放。

其二,保障綠色礦山建設用地。

其三,加大財稅政策支持力度。例如,在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內,持續進行綠色礦山建設技術研究開發及成果轉化的企業,符合條件經認定為高新技術企業的,可依法減按15%稅率征收企業所得稅。

其四,創新綠色金融扶持政策。例如,推動符合條件的綠色礦山企業在境內中小板、創業板和主板上市以及到“新三板”和區域股權市場掛牌融資。

總體來看,根據六部委的文件,若是到2020年,能夠基本實現“綠色礦山”的目標,中國礦業的資金問題、技術問題、產能過剩問題、環境問題將基本得到解決,中國礦業的病也就醫好了。

如何做到藥到病除

藥方開出來了,如何保障療效,這是至關重要的事,需要注意以下幾方面問題:

一、“綠色礦山”建設標準要科學

標準是個大問題,由于礦業涉及200多個礦種,涉及固體、液體、氣體三種形態,涉及地質體的內在自然特性與政策、技術、工藝、裝備的外部客觀條件,涉及勘查、采礦、選礦、尾礦、環境、社區等整個產業鏈條,涉及高海拔、低海拔,涉及地表、地下,涉及陸地、海洋;因此,標準既要具有普適性,還要有特殊性;既要有廣度,還要有深度;既要考慮主管因素,還要考慮客觀因素;既要考慮長遠利益,還要考慮眼前利益;既要考慮不變因素,還要考慮多變因素。由此來看,“綠色礦山”標準是一個長期性、系統性、復雜性、多變性問題,必須科學制定。

二、“綠色礦山”建設成本要合理

成本是企業最核心的指標,直接決定企業的生死。“綠色礦山”建設必須投入一定的資金規模,否則是不可能達到標準的。當前,礦業形勢不景氣,礦業企業具有一定的生存壓力,必須科學評估一個“綠色礦山”建設的合理成本。最好的方式是找到一個契合點,既要能夠保障企業的生存,又要能夠實現“綠色礦山”建設目標。

三、“綠色礦山”政策要落地

對于礦山企業,搞“綠色礦山”建設的主要目標是為了企業的發展,直白地說是為了自身利益。如果出臺的政策不能及時落地,或者企業得不到應得的回報,它是很難主動投入資金開展“綠色礦山”建設的。六部委文件明確提出了綠色礦山建設目標與支持政策,如何使這些政策及時落地,關系到我國“綠色礦山”建設目標能否順利實現。

四、“綠色礦山”需要強有力的組織保障

我國的“綠色礦山”涵蓋了依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化,涉及到了礦業發展的方方面面。如果能夠實現既定目標,將從根本上解決礦業可持續發展的問題。由于其意義重大,且涉及礦業全局性問題,涉及不同方面的利益訴求,因此需要具備強有力的組織保障,來調動各方力量。

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